在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期与中华民族伟大复兴的关键期这个伟大时代背景下，中共十九届五中全会明确了“十四五”时期我国发展的主要目标和重点任务，提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）明确提出，到2035年要建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国。无论是什么强国，都需要强有力的人才资源作支撑。无论是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还是生态文明建设，都离不开人力资源开发和人才培养。无论是实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，还是可持续发展战略等各种战略，都离不开教育发展强有力的支撑。

根据新发展理念及中共十九届五中全会精神，“高质量教育体系”是指体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，不断满足人民群众日益增长的更高质量、更加公平、更有效率、体系更加完备、更能满足多样需求、更可持续发展、更为安全可靠的教育体系。加快建设高质量教育体系为新时代我国教育改革发展描绘了美好蓝图，为迈向教育发展新征程指明了前进方向，对于加快推进教育现代化、建成教育强国、办好人民满意的教育具有重大意义。加快建设高质量教育体系是建设教育强国的先手棋，是加快推进教育现代化、建成教育强国的必不可少的条件。

　　“开放”是国家繁荣富强的必由之路，自然也是中国从教育大国走向教育强国的必由之路。习近平总书记指出，中国人民正在为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，需要从历史中汲取智慧，需要博采各国文明之长。建构良好育人环境，积极开放拓展平台。以开放促改革、促发展，是我国教育改革不断取得新成就的重要法宝。在高质量发展阶段，改革开放依然是发展的必由之路和强大动力。教育应是一个开放的生态系统，面对全球化趋势，要打造高质量教育质量体系，只有在对外开放中才能确立其地位。习近平总书记在致清华大学苏世民学者项目启动仪式的贺信中指出，教育应该通过更加密切的互动交流，促进对人类各种知识和文化的认知，对各民族现实奋斗和未来愿景的体认，以促进各国学生增进相互了解、树立世界眼光、激发创新灵感，确立为人类和平与发展贡献智慧和力量的远大志向。

　　中共十八大以来，随着中国综合国力和国际地位的提升，教育对外开放自觉服务党和国家工作大局，综合运用国内国际两种资源，不断提升教育对外开放的质量和水平，基本形成了全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局，成为我国日益走近世界舞台中央的一张亮丽名片。但是，当前我国对留学生的吸引力不足，中国参与国际教育规则、标准的制定不多，中国在国际组织任职的总人数及高级官员不足，等等。为此，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》指出，加强与国际组织合作，积极参与全球教育治理，推动亚太区域内双边多边学历学位互认，支持联合国教科文组织建立世界范围学历互认机制，积极参与国际教育质量标准和职业教育国际标准研究制定，参与国际学生评估测试，提升发展中国家在全球教育治理中的发言权和代表性。

　　疫情背景下的国际形势发生了变化，但和平与发展的时代主题没有变；部分西方发达国家对外战略发生了变化，但全球化的趋势没有变；部分西方发达国家留学政策发生了变化，但我国教育对外开放的方针没有变。而且，在当前和今后相当长一个时期内，我国处在社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国由世界教育“追赶者”向“并跑者”发展的过程特征没有变，我国推进教育对外开放的基本出发点没有变，我国教育对外开放的宗旨没有变也不会变。面对世界百年未有之大变局，中国只要“集中精力办好自己的事”，保持改革开放的定力，发挥中国“世界最大消费市场、最大留学市场、最大人才市场的潜力”，就能赢得改革发展创新的主动权。

　　基于上述思考，我对“十四五”期间教育对外开放工作有以下政策建议：

　　第一，全面优化教育对外开放布局。

　　注重“引进来”和“走出去”协同推进。扩大教育对外开放，积极吸收借鉴国际先进的教育理念和经验。以改革开放40多年为契机，推出教育对外开放新举措，高等教育、基础教育等领域的理念及模式等优质资源可以作为中国教育的典型经验输出到国外，扩大中国教育影响力，为中国教育走向世界、参与全球教育治理奠定基础。因此，要从国际国内两个层面完善教育对外开放格局。国际层面，总体策略是“分类实施”，注重“引进来”和“走出去”协同推进，对发达国家以优质资源“引进来”为重点，对发展中国家以中国教育“走出去”为重点；国内层面，强调“因地制宜”，目标是形成教育对外开放区域特色，东部重心在于整体带动，中西部重心在于面上突破，沿边地区重心在于特色先行。

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