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《海南自由贸易港建设总体方案》发布会答记者问实录(3)

网络整理 2020-11-17

  首先要明确,海南自贸港是中国特色社会主义制度下的自贸港,必须坚持中国共产党的领导,坚定不移地走中国特色社会主义道路。有六个不允许,即不允许危害国家安全、不允许在意识形态领域破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞“黄赌毒”、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南自贸港建设过程产生腐败和不廉洁行为。对这些原则性的问题,我们都会制定或者已经制定相应的管控措施。

  两年来,省委对自贸港建设中的风险防控高度重视,做了认真分析,大体上总结了13类、100多个风险点,这是我们现在可以想到的风险。在发展过程中,可能还有我们想不到的风险,但只要我们坚定防范化解风险的意识和决心,不断提升防范化解风险的能力,提高社会治理能力,就不怕。

  大家都很关注海南的房地产,现在到海南买房子,在海南工作一年以上才有条件。海南对房地产实施全域限购政策,实际上也是风险防控的过程。早在2015年,习近平总书记主持召开的中央全面深化改革委员会会议,确定海南开展省域多规合一改革试点,在改革中对房地产提出了“两个暂停”政策。后来,海南落实“房子是用来住的、不是用来炒的”理念,在2/3的市县取消了固定资产投资、财政收入等经济指标考核,实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。习近平总书记发表“4·13”重要讲话以后,我们以壮士断腕的决心采取了全域限购措施。现在看来,我们经历了阵痛,但海南历史上曾经有过的房地产大起大落的风险,在海南自贸港政策发布后不再出现。这就是未雨绸缪、防范在前,构建重大风险防范化解的机制。

  海南制定出台并实施反走私条例,在落实自贸港“零关税”等政策过程中,做到“一线”放开、“二线”必须要管住。自贸港建设项目多了、投资多了,干部手中的公权力大了,必须严格防范廉政风险,由纪委监委、审计等部门联合起来,对全省的土地招拍挂和公共投资项目进行全过程、全覆盖监督。海南建设了社会管理信息化平台,对全省海岸线和近海12海里范围实时监控,形成了风险管控、反走私的管理机制和平台,为防范化解风险提供了硬件支撑。

  开放的金融政策

  促跨境贸易投资自由化便利化

  中国日报记者:从国际成熟的自贸港建设经验看,开放的金融政策是一个比较基本的特征。请问未来在海南自由贸易港的建设当中,人民银行在金融政策设计的方面有哪些考虑?

  潘功胜:要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征,其中资金的自由流动是最基本和最核心的要素流动,是贸易和投资自由化和便利化的基础条件。在海南自由贸易港的建设过程中,金融政策的设计与推进遵循三项原则:第一,按照总体方案所确定的,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设。第二,金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化。第三,以不发生系统性金融风险为底线。所以,我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策。

  金融政策的总体框架主要包含四个方面的内容:一是高水平的经常项目和资本项目的开放,便利跨境贸易和投融资的资金流动。二是金融服务业的开放。三是金融改革创新,支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设。

  第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策,跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要,也是最核心的金融政策。在跨境贸易方面,我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放,所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化,商业银行所进行的真实性审核,全面从事前的审查转向事后的核查。同时,我们完善新的跨境贸易形态,比如离岸贸易、转口贸易的跨境收支的管理政策。建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面,全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度,探索适用市场需求新形态的跨境直接投资,在海南自由贸易港内试行QFLP(合格境外有限合伙人)和QDLP(合格的境内有限合伙人)的两项制度。

  在跨境融资政策方面,在海南建立新的跨境融资体制,试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架,实施统一的宏观审慎管理政策,逐步实现市场主体自主的跨境融资。同时,随着海南自由贸易港建设的推进,探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑到金融开放政策有很强的外溢性,需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础,建立资金“电子围网”,构建海南金融对外开放的基础平台。

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